“十四五”时期广西经济社会发展面临的环境与思考
新形势—广西经济文化发展座谈交流会
“十四五”时期广西经济社会发展
面临的环境与思考
彭忠平
（广西壮族自治区人民政府发展研究中心副巡视员）
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是建设壮美广西、共圆复兴梦想的关键时期，广西发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇大于挑战。全区上下要胸怀“两个大局”，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，以敢冲善拼的勇气和韧劲，奋力赶超、加速崛起，在全面建设社会主义现代化新征程中谱写广西壮美发展新篇章。
一、当今世界正经历百年未有之大变局
未来5年，国际环境有望继续总体保持和平稳定，为我国发展提供比较有利的外部环境。同时，国际形势中不稳定不确定因素增多，我国发展的外部环境更趋复杂多变。
（一）国际环境大局仍有利于我国发展
1.新一轮科技革命和产业变革深入发展。以信息技术、生物技术、人工智能、新材料、新能源为代表的集群式创新浪潮风起云涌，正极大改变着世界面貌。新一轮科技革命和产业变革为我国进入国际科技前沿、实现产业变革创造了条件，使我国能够在部分领域加快实现从“跟跑”到“并跑”进而“领跑”的跨越，为跻身世界创新型国家前列创造有利条件。
2.国际力量对比深刻调整。国际经济、科技、文化、安全、政治格局将出现重大变化，推动全球治理体系出现深刻变革，西方垄断国际事务的局面难以为继，以中国为代表的新兴市场国家和发展中国家的国际地位与话语权将不断提升。
3.和平与发展仍然是时代主题。当前国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，严峻性、挑战性的一面在上升，但和平与发展仍然是时代主题、人心所向，人类历史的经验一再证明，没有和平就没有发展，和平是人类进步与发展的前提和保障。中国作为世界和平的建设者、全球发展的贡献者，将能够发挥更加积极的作用。
4.人类命运共同体理念深入人心。当前，我国提出的人类命运共同体理念已经得到全世界众多国的普遍认同，并已写入联合国决议。全球抗击新冠肺炎疫情的实践也表明，人类是休戚与共、风雨同舟的命运共同体，唯有相互支持、团结合作才是战胜危机的人间正道。虽然人类命运共同体建设过程中，平台、对象、措施有所不同，但越来越多的国家认识到，这一理念是携手应对挑战、实现合作共赢的必然选择。
（二）国际环境不稳定性不确定性明显增加
1.世界经济受新冠肺炎疫情影响陷入低迷期。新冠肺炎疫情全球大流行成为百年未有之大变局的催化剂，加剧了国际格局和国际关系的大裂变。疫情使本就孱弱的全球经济雪上加霜，美国、法国等国家出现有
统计数据以来最严重的季度性经济衰退，世界陷入二战以来最严重的经济衰退。
2.经济全球化遭遇逆流。当前，以货物贸易和外商直接投资为主的经济全球化传统动能更趋疲弱。世界贸易组织（WTO）改革受阻，主要发达经济体积极推动建立排他性保护性较强的区域贸易协定。受疫情影响，各国更加重视供应链安全、推动产业链收缩，生产网络区域化、本地化趋势更加明显。
3.全球能源供需版图深刻变革。随着美国页岩油气开发取得重大进展，美国由过去单纯的需求方向兼具需求方与供给方转变，美国逐步摆脱对中东地区的石油依赖和政策掣肘，使中东地缘政治经济风险明显上升，我国能源安全可能受到威胁。此外，当前世界主要矿产资源国家越来越重视战略资源，纷纷推出战略矿产和(或)关键矿产目录，并通过税费等多种手段加强战略资源管控和安全供应。可以预见，未来各国对矿产资源尤其是战略资源的争夺将更加激烈，我国利用国际资源将面临更大挑战。
4.国际经济政治格局复杂多变，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，中美关系遭受前所未有的考验。当前和今后一个时期，新冠肺炎疫情仍将在全球蔓延，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都将发生深刻调整，更趋复杂多变。同时，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击， 国际经济政治格局世界进入动荡变革期，给人类生产生活带来前所未有的挑战和考验，特别是美国为了捍卫它的全球霸主地位，断然不会轻易让中国成为全球第一大经济体，因此中美之间的政治博弈和贸易摩擦有可能进一步升级。
二、我国综合实力迈上新台阶面临新形势
经过“十三五”的发展，我国经济实力、科技实力、文化实力、国防实力、国际影响力迈上了新台阶，站在新的发展起点上，我国经济社会发展呈现出新的阶段性特征。
（一）跨越中等收入陷阱迈向高收入国家的重要阶段
“十三五”时期，随着城乡居民收入整体提高、社会财富分配更加公平合理，发展成果惠及更广大民众，我国中等收入群体不断壮大，2020年人均GDP达到10850美元，属于中上等收入国家，且我国现在达到的发展水平远高于当年拉美国家落入“中等收入陷阱”时的发展水平，已经不可能落入拉美式“中等收入陷阱”，只要经济能够实现由数量追赶向质量追赶的平稳转型，就能够成功跨越中等收入阶段，进入高收入社会。我国明确提出“十四五”时期经济社会发展要“以推动高质量发展为主题”，贯穿到经济社会发展各领域和全过程，全面深化供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动经济社会实现高质量发展。
（二）经济社会高质量发展具备多重优势
“十四五”时期，我国已转向高质量发展阶段，将由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家，推动发展具有多方面优势。
1.制度优势显著。我国有以习近平同志为核心的党中央的集中统一领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势，在面对困难复杂局面时能够万众一心、众志成城，凝聚起攻坚克难的强大力量。
2.物质基础雄厚。我国具有全球最完整、规模最大的工业体系以及强大的生产能力、完善的配套能力，拥有1亿多市场主体。雄厚的物质实力是我国继续发展的坚实基础，也是我们应对风险挑战的底气所在。
3.人力资源丰富。我国拥有庞大的人力资本和人才资源，人口红利仍然存在，人才红利日益显现。截至2020年底，我国16岁到59岁劳动年龄人口接近9亿人，占总人口的63%；我国劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年，新增劳动力中接受过高等教育的比例超过50%，平均受教育年限达到13.7年以上，高于世界平均水平。
4.市场空间广阔。2020年我国人均GDP超过1万美元，住户存款93.44万亿人民币。面向未来，一个14亿人口的中高收入国家必将成为全球最重要的消费市场。
此外，还具有经济长期向好、发展韧性强劲、治理效能提升、社会大局稳定等多方面优势和条件。
（三）我国发展不平衡不充分问题仍然突出
发展不平衡不充分问题是现阶段我国社会主要矛盾的一个重要方面，将贯穿今后相当一个历史时期，这其中既有许多中长期的困难，也有不少迫在眉睫的问题。
1.重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。近年来我国市场化改革加快推进，经济体制不断完善，但客观上仍然面临多方面的挑战，包括市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等，重点领域改革进入攻坚期和深水期。
2.创新能力不适应高质量发展要求。当前我国制造业基础创新能力依然薄弱，许多核心技术受制于人，关键元器件、零部件等依靠进口，“卡脖子”“掉链子”风险明显增多。2020年我国研发经费投入总量达24426亿元,占GDP的比重达2.4%，与发达国家仍然有较大差距。
3.农业基础还不稳固。随着我国农村劳动力加快向非农产业和城镇转移，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化日益严重，“谁来种地”问题日益突出。此外，与发达国家相比，我国农业科技水平还不高，差距还不小，全国近40%的人口是农业人口，但仅仅生产了10%左右的GDP。
4.生态环保任重道远。我国保护与发展长期矛盾和短期问题交织，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，最突出的是“三个没有根本改变”，即以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构和以公路货运为主的运输结构没有根本改变，污染排放和生态保护的严峻形势没有根本改变，生态环境事件多发频发的高风险态势没有根本改变。
此外，“十四五”期间我国还面临城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，民生保障存在短板，社会治理还有弱项等困难挑战。
三、广西发展面临重要战略机遇期
当前和今后一个时期，广西发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇大于挑战。
（一）从挑战看
1.新冠肺炎疫情全球蔓延给广西带来的不稳定性不确定性明显增加。新冠肺炎疫情全球蔓延对广西经济发展带来多方面不利影响，特别是对广西产业链造成多重冲击。从需求端看，疫情导致外需走弱将拖累广西出口表现，海外市场萎缩将对广西较多行业产生严重负面影响。从供给端看，疫情导致全球供应链受损或中断，核心零部件和生产资料短缺，直接影响广西工业生产的上下游供给，工业生产可能持续面临零部件断供、生产中断等多重压力。如2021年受芯片等关键零部件短缺影响，一季度柳州汽车行业产值减少约150亿元，北海电子制造业产值下降30%。
2.创新驱动发展力量薄弱。“十四五”时期，广西发展将面临新旧动能转换不畅、创新能力不适应高质量发展要求和“不进则退、慢进亦退”的严峻挑战。国家级、自治区级创新平台少，且平台类型单一，目前广西只有3家国家重点实验室，占全国的比重仅为0.6%。广西R&D占比较低，2020年仅有0.8%，约为全国平均水平的1/3；高技术产业增加值占比不到湖南的1/2、江西的1/3。科技创新支撑产业发展不力，创新低端低效化问题突出，广西创新投入传统产业比重过高，战略性新兴产业领域创新投入偏少，出现高端产业低端化现象，陷入创新“低端嵌入”困境。
3.经济总量偏小、产业结构不优。后发展欠发达仍将是广西最大的区情，经济发展比较滞后，总量偏小且与全国发展差距不断拉大。2020年广西地区生产总值为22156亿元，仅占全国总量的2.2%（比重由2015年的2.45%下降到2020年的2.2%，下降0.25个百分点），约相当于广东省的1/5、山东省的1/3、湖南省的1/2，在全国排名19位。此外，广西产业结构也不优，糖、铝、有色金属、冶金、石化、建材、造纸与木材加工等传统产业占比仍然较大，节能环保、新一代信息技术、智能装备制造、新材料、新能源汽车、大健康等战略性新兴产业发展较快但比重仍然偏低。
4.工业化、城镇化、信息化进程滞后。广西工业化程度偏低，且近年来工业比重过快下滑，工业对经济的支撑作用过快下滑，2020年工业化率仅为23.6%,比2016年下降了14.5个百分点，比全国平均水平低7.9个百分点，比湖南、贵州分别低5个百分点、4.1个百分点。城镇化步伐偏慢、质量不高，2020年广西常住人口城镇化率为52%左右，比全国平均水平低8.6个百分点，且户籍人口城镇化率仅有33.3%，比常住人口城镇化率低18.7个百分点。广西信息化进程总体滞后，还面临基础差起步晚、投入和资源利用不足，信息化人才短缺等瓶颈问题需要进一步解决。
5.民生保障和社会治理短板弱项不少。城乡居民收入水平偏低，2020年广西居民人均可支配收入为24562元，仅相当于全国平均水平的76.3%。基本公共服务还存在规模不足、质量不高、发展不平衡等突出问题，基本公共服务的规模和质量难以满足人民群众日益增长的需求。广西部分地区大校额大班额问题较为严重，基本办学条件依然存在短板；卫生资源总量相对不足，总体水平仍落后于全国平均水平，农村三级卫生服务体系服务能力不强；城乡区域之间资源配置不均衡，服务水平差异大；基本公共服务体制机制创新滞后，财力保障机制不健全。此外，社会治理方面短板弱项也不少，社会化程度低，行业自治组织、群众性组织（公益性）发展不充分，社会矛盾化解机制、诉调机制不够有力。
（二）从机遇看
1.国家全面深化开放合作战略为广西带来新机遇。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，中欧投资协定谈判如期完成，西部陆海新通道上升为国家战略，中国（广西）自由贸易试验区、面向东盟的金融开放门户等一批国家级重大开放平台推进建设，为广西充分发挥“一湾相挽十一国、良性互动东中西”的独特区位优势，深度融入国内国际双循环、全方位深化开放合作带来重大机遇。
2.国家加快发展现代产业体系为广西带来新机遇。“十四五”时期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国家将加快推进制造强国、质量强国建设，促进先进制造业和现代服务业深度融合，强化基础设施支撑引领作用，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。这为广西深入实施工业强桂战略，加快建链补链延链强链，深入推进供给侧结构性改革，促进制造业向中高端迈进、现代服务业扩量提质，推进产业基础高级化和产业链供应链现代化，夯实经济发展根基，建设西部制造强区带来重大机遇。
3.国家大力推进区域城乡协调发展为广西带来新机遇。“十四五”时期，国家将大力推进区域协调发展，推动西部大开发形成新格局，强化举措推进西部大开发，加大西部地区基础设施投入，集中力量巩固脱贫攻坚成果，补齐民生领域短板。同时，国家深入推进以人为核心的新型城镇化战略，促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，为广西加快基础设施建设、统筹城乡发展带来重大机遇。
4.国家继续加大对特殊类型地区发展的支持力度为广西带来新机遇。“十四五”时期，国家将更加重视支持革命老区、民族地区、边疆地区发展，大力支持左右江革命老区绿色创新发展，推进兴边富民、稳边固边，大力改善边境地区生产生活条件，加大对重点边境地区发展精准支持力度，推动逐步缩小与其他地区的发展差距，为广西深入推进新时代兴边富民和民族团结进步事业，建设全国兴边富民典范、强边固边示范区和民族团结进步模范区带来重大机遇。
5.国家大力发展民生事业不断增进民生福祉为广西带来新机遇。“十四五”时期，国家将着力改善人民生活品质，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，构建高质量的教育体系和全方位全周期的健康体系，完善共建共治共享的社会治理制度，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为广西加快补齐公共服务短板、保障和改善民生带来重大机遇。,
新形势—广西经济文化发展座谈交流会
“十四五”时期广西经济社会发展
面临的环境与思考
彭忠平
（广西壮族自治区人民政府发展研究中心副巡视员）
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是建设壮美广西、共圆复兴梦想的关键时期，广西发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇大于挑战。全区上下要胸怀“两个大局”，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，以敢冲善拼的勇气和韧劲，奋力赶超、加速崛起，在全面建设社会主义现代化新征程中谱写广西壮美发展新篇章。
一、当今世界正经历百年未有之大变局
未来5年，国际环境有望继续总体保持和平稳定，为我国发展提供比较有利的外部环境。同时，国际形势中不稳定不确定因素增多，我国发展的外部环境更趋复杂多变。
（一）国际环境大局仍有利于我国发展
1.新一轮科技革命和产业变革深入发展。以信息技术、生物技术、人工智能、新材料、新能源为代表的集群式创新浪潮风起云涌，正极大改变着世界面貌。新一轮科技革命和产业变革为我国进入国际科技前沿、实现产业变革创造了条件，使我国能够在部分领域加快实现从“跟跑”到“并跑”进而“领跑”的跨越，为跻身世界创新型国家前列创造有利条件。
2.国际力量对比深刻调整。国际经济、科技、文化、安全、政治格局将出现重大变化，推动全球治理体系出现深刻变革，西方垄断国际事务的局面难以为继，以中国为代表的新兴市场国家和发展中国家的国际地位与话语权将不断提升。
3.和平与发展仍然是时代主题。当前国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，严峻性、挑战性的一面在上升，但和平与发展仍然是时代主题、人心所向，人类历史的经验一再证明，没有和平就没有发展，和平是人类进步与发展的前提和保障。中国作为世界和平的建设者、全球发展的贡献者，将能够发挥更加积极的作用。
4.人类命运共同体理念深入人心。当前，我国提出的人类命运共同体理念已经得到全世界众多国的普遍认同，并已写入联合国决议。全球抗击新冠肺炎疫情的实践也表明，人类是休戚与共、风雨同舟的命运共同体，唯有相互支持、团结合作才是战胜危机的人间正道。虽然人类命运共同体建设过程中，平台、对象、措施有所不同，但越来越多的国家认识到，这一理念是携手应对挑战、实现合作共赢的必然选择。
（二）国际环境不稳定性不确定性明显增加
1.世界经济受新冠肺炎疫情影响陷入低迷期。新冠肺炎疫情全球大流行成为百年未有之大变局的催化剂，加剧了国际格局和国际关系的大裂变。疫情使本就孱弱的全球经济雪上加霜，美国、法国等国家出现有
统计数据以来最严重的季度性经济衰退，世界陷入二战以来最严重的经济衰退。
2.经济全球化遭遇逆流。当前，以货物贸易和外商直接投资为主的经济全球化传统动能更趋疲弱。世界贸易组织（WTO）改革受阻，主要发达经济体积极推动建立排他性保护性较强的区域贸易协定。受疫情影响，各国更加重视供应链安全、推动产业链收缩，生产网络区域化、本地化趋势更加明显。
3.全球能源供需版图深刻变革。随着美国页岩油气开发取得重大进展，美国由过去单纯的需求方向兼具需求方与供给方转变，美国逐步摆脱对中东地区的石油依赖和政策掣肘，使中东地缘政治经济风险明显上升，我国能源安全可能受到威胁。此外，当前世界主要矿产资源国家越来越重视战略资源，纷纷推出战略矿产和(或)关键矿产目录，并通过税费等多种手段加强战略资源管控和安全供应。可以预见，未来各国对矿产资源尤其是战略资源的争夺将更加激烈，我国利用国际资源将面临更大挑战。
4.国际经济政治格局复杂多变，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，中美关系遭受前所未有的考验。当前和今后一个时期，新冠肺炎疫情仍将在全球蔓延，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都将发生深刻调整，更趋复杂多变。同时，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击， 国际经济政治格局世界进入动荡变革期，给人类生产生活带来前所未有的挑战和考验，特别是美国为了捍卫它的全球霸主地位，断然不会轻易让中国成为全球第一大经济体，因此中美之间的政治博弈和贸易摩擦有可能进一步升级。
二、我国综合实力迈上新台阶面临新形势
经过“十三五”的发展，我国经济实力、科技实力、文化实力、国防实力、国际影响力迈上了新台阶，站在新的发展起点上，我国经济社会发展呈现出新的阶段性特征。
（一）跨越中等收入陷阱迈向高收入国家的重要阶段
“十三五”时期，随着城乡居民收入整体提高、社会财富分配更加公平合理，发展成果惠及更广大民众，我国中等收入群体不断壮大，2020年人均GDP达到10850美元，属于中上等收入国家，且我国现在达到的发展水平远高于当年拉美国家落入“中等收入陷阱”时的发展水平，已经不可能落入拉美式“中等收入陷阱”，只要经济能够实现由数量追赶向质量追赶的平稳转型，就能够成功跨越中等收入阶段，进入高收入社会。我国明确提出“十四五”时期经济社会发展要“以推动高质量发展为主题”，贯穿到经济社会发展各领域和全过程，全面深化供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动经济社会实现高质量发展。
（二）经济社会高质量发展具备多重优势
“十四五”时期，我国已转向高质量发展阶段，将由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家，推动发展具有多方面优势。
1.制度优势显著。我国有以习近平同志为核心的党中央的集中统一领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势，在面对困难复杂局面时能够万众一心、众志成城，凝聚起攻坚克难的强大力量。
2.物质基础雄厚。我国具有全球最完整、规模最大的工业体系以及强大的生产能力、完善的配套能力，拥有1亿多市场主体。雄厚的物质实力是我国继续发展的坚实基础，也是我们应对风险挑战的底气所在。
3.人力资源丰富。我国拥有庞大的人力资本和人才资源，人口红利仍然存在，人才红利日益显现。截至2020年底，我国16岁到59岁劳动年龄人口接近9亿人，占总人口的63%；我国劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年，新增劳动力中接受过高等教育的比例超过50%，平均受教育年限达到13.7年以上，高于世界平均水平。
4.市场空间广阔。2020年我国人均GDP超过1万美元，住户存款93.44万亿人民币。面向未来，一个14亿人口的中高收入国家必将成为全球最重要的消费市场。
此外，还具有经济长期向好、发展韧性强劲、治理效能提升、社会大局稳定等多方面优势和条件。
（三）我国发展不平衡不充分问题仍然突出
发展不平衡不充分问题是现阶段我国社会主要矛盾的一个重要方面，将贯穿今后相当一个历史时期，这其中既有许多中长期的困难，也有不少迫在眉睫的问题。
1.重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。近年来我国市场化改革加快推进，经济体制不断完善，但客观上仍然面临多方面的挑战，包括市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等，重点领域改革进入攻坚期和深水期。
2.创新能力不适应高质量发展要求。当前我国制造业基础创新能力依然薄弱，许多核心技术受制于人，关键元器件、零部件等依靠进口，“卡脖子”“掉链子”风险明显增多。2020年我国研发经费投入总量达24426亿元,占GDP的比重达2.4%，与发达国家仍然有较大差距。
3.农业基础还不稳固。随着我国农村劳动力加快向非农产业和城镇转移，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化日益严重，“谁来种地”问题日益突出。此外，与发达国家相比，我国农业科技水平还不高，差距还不小，全国近40%的人口是农业人口，但仅仅生产了10%左右的GDP。
4.生态环保任重道远。我国保护与发展长期矛盾和短期问题交织，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，最突出的是“三个没有根本改变”，即以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构和以公路货运为主的运输结构没有根本改变，污染排放和生态保护的严峻形势没有根本改变，生态环境事件多发频发的高风险态势没有根本改变。
此外，“十四五”期间我国还面临城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，民生保障存在短板，社会治理还有弱项等困难挑战。
三、广西发展面临重要战略机遇期
当前和今后一个时期，广西发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇大于挑战。
（一）从挑战看
1.新冠肺炎疫情全球蔓延给广西带来的不稳定性不确定性明显增加。新冠肺炎疫情全球蔓延对广西经济发展带来多方面不利影响，特别是对广西产业链造成多重冲击。从需求端看，疫情导致外需走弱将拖累广西出口表现，海外市场萎缩将对广西较多行业产生严重负面影响。从供给端看，疫情导致全球供应链受损或中断，核心零部件和生产资料短缺，直接影响广西工业生产的上下游供给，工业生产可能持续面临零部件断供、生产中断等多重压力。如2021年受芯片等关键零部件短缺影响，一季度柳州汽车行业产值减少约150亿元，北海电子制造业产值下降30%。
2.创新驱动发展力量薄弱。“十四五”时期，广西发展将面临新旧动能转换不畅、创新能力不适应高质量发展要求和“不进则退、慢进亦退”的严峻挑战。国家级、自治区级创新平台少，且平台类型单一，目前广西只有3家国家重点实验室，占全国的比重仅为0.6%。广西R&D占比较低，2020年仅有0.8%，约为全国平均水平的1/3；高技术产业增加值占比不到湖南的1/2、江西的1/3。科技创新支撑产业发展不力，创新低端低效化问题突出，广西创新投入传统产业比重过高，战略性新兴产业领域创新投入偏少，出现高端产业低端化现象，陷入创新“低端嵌入”困境。
3.经济总量偏小、产业结构不优。后发展欠发达仍将是广西最大的区情，经济发展比较滞后，总量偏小且与全国发展差距不断拉大。2020年广西地区生产总值为22156亿元，仅占全国总量的2.2%（比重由2015年的2.45%下降到2020年的2.2%，下降0.25个百分点），约相当于广东省的1/5、山东省的1/3、湖南省的1/2，在全国排名19位。此外，广西产业结构也不优，糖、铝、有色金属、冶金、石化、建材、造纸与木材加工等传统产业占比仍然较大，节能环保、新一代信息技术、智能装备制造、新材料、新能源汽车、大健康等战略性新兴产业发展较快但比重仍然偏低。
4.工业化、城镇化、信息化进程滞后。广西工业化程度偏低，且近年来工业比重过快下滑，工业对经济的支撑作用过快下滑，2020年工业化率仅为23.6%,比2016年下降了14.5个百分点，比全国平均水平低7.9个百分点，比湖南、贵州分别低5个百分点、4.1个百分点。城镇化步伐偏慢、质量不高，2020年广西常住人口城镇化率为52%左右，比全国平均水平低8.6个百分点，且户籍人口城镇化率仅有33.3%，比常住人口城镇化率低18.7个百分点。广西信息化进程总体滞后，还面临基础差起步晚、投入和资源利用不足，信息化人才短缺等瓶颈问题需要进一步解决。
5.民生保障和社会治理短板弱项不少。城乡居民收入水平偏低，2020年广西居民人均可支配收入为24562元，仅相当于全国平均水平的76.3%。基本公共服务还存在规模不足、质量不高、发展不平衡等突出问题，基本公共服务的规模和质量难以满足人民群众日益增长的需求。广西部分地区大校额大班额问题较为严重，基本办学条件依然存在短板；卫生资源总量相对不足，总体水平仍落后于全国平均水平，农村三级卫生服务体系服务能力不强；城乡区域之间资源配置不均衡，服务水平差异大；基本公共服务体制机制创新滞后，财力保障机制不健全。此外，社会治理方面短板弱项也不少，社会化程度低，行业自治组织、群众性组织（公益性）发展不充分，社会矛盾化解机制、诉调机制不够有力。
（二）从机遇看
1.国家全面深化开放合作战略为广西带来新机遇。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，中欧投资协定谈判如期完成，西部陆海新通道上升为国家战略，中国（广西）自由贸易试验区、面向东盟的金融开放门户等一批国家级重大开放平台推进建设，为广西充分发挥“一湾相挽十一国、良性互动东中西”的独特区位优势，深度融入国内国际双循环、全方位深化开放合作带来重大机遇。
2.国家加快发展现代产业体系为广西带来新机遇。“十四五”时期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国家将加快推进制造强国、质量强国建设，促进先进制造业和现代服务业深度融合，强化基础设施支撑引领作用，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。这为广西深入实施工业强桂战略，加快建链补链延链强链，深入推进供给侧结构性改革，促进制造业向中高端迈进、现代服务业扩量提质，推进产业基础高级化和产业链供应链现代化，夯实经济发展根基，建设西部制造强区带来重大机遇。
3.国家大力推进区域城乡协调发展为广西带来新机遇。“十四五”时期，国家将大力推进区域协调发展，推动西部大开发形成新格局，强化举措推进西部大开发，加大西部地区基础设施投入，集中力量巩固脱贫攻坚成果，补齐民生领域短板。同时，国家深入推进以人为核心的新型城镇化战略，促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，为广西加快基础设施建设、统筹城乡发展带来重大机遇。
4.国家继续加大对特殊类型地区发展的支持力度为广西带来新机遇。“十四五”时期，国家将更加重视支持革命老区、民族地区、边疆地区发展，大力支持左右江革命老区绿色创新发展，推进兴边富民、稳边固边，大力改善边境地区生产生活条件，加大对重点边境地区发展精准支持力度，推动逐步缩小与其他地区的发展差距，为广西深入推进新时代兴边富民和民族团结进步事业，建设全国兴边富民典范、强边固边示范区和民族团结进步模范区带来重大机遇。
5.国家大力发展民生事业不断增进民生福祉为广西带来新机遇。“十四五”时期，国家将着力改善人民生活品质，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，构建高质量的教育体系和全方位全周期的健康体系，完善共建共治共享的社会治理制度，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为广西加快补齐公共服务短板、保障和改善民生带来重大机遇。
